Un sistema de pensions amb història

Corren per les xarxes socials múltiples sentències sobre quin govern o règim va ser el responsable de l'actual sistema de pensions. Per això i sense vocació d'esmenar ningú, els proposo fer un repàs a la història de la jubilació a Espanya. No sé si en sortirem de dubtes, però almenys sabran on buscar, en cas de tenir interès en una profunditat que s'allunya del meu coneixement.

El moviment obrer va aconseguir grans èxits a finals del segle XIX i principis del XX. Els sistemes que es van desenvolupar des del naixement de l'estat liberal, resultat de la Revolució Francesa, patien una manca de sensibilitat social. Els sindicats van fer part d'aquesta tasca, suplint les mancances de l'Estat i proporcionant, mitjançant procediments mutualistes, una certa protecció als seus afiliats.

La Llei del 27 de febrer del 1908, sota el Govern del conservador Antonio Maura, va crear l'Institut Nacional de Previsió, un avenç amb la voluntat de fomentar una cultura basada en l'estalvi, sobretot entre les classes més desafavorides, perquè poguessin disposar de suport quan finalitzessin els anys d'activitat laboral.

L'estat liberal de principis de segle no era especialment intervencionista quant a les activitats econòmiques o els intercanvis comercials. L'estructura social de la Restauració era poc permeable i hi havia pocs ascensors socials. Un era l'Exèrcit, encara que no era habitual, ja que l'educació universitària es reservava a les classes més privilegiades.

Es va establir, per tant, un sistema de capitalització, és a dir, el treballador havia d'aportar fons a una entitat privada que generava rendiments al llarg del temps gràcies als interessos, fent a l'afiliat propietari i gestor del seu propi estalvi, sense imposar cap taxa. Quan el treballador es jubilava, el saldo acumulat al compte en finançava la pensió.

Pel que fa a l'import acumulat garantia els anys suficients de pensió per poder jubilar-se, l'interessat podia acollir-se a una jubilació escollida, entre els 55 i els 65 anys, depenent del tipus d'activitat.

L'Estat atorgava una pensió compensatòria, que era del tot insuficient, i era una quantitat gairebé simbòlica. Per això, la previsió individual, sense ser obligatòria, era molt més que recomanable.

Vagues i millores

La conflictivitat social va anar en augment i es va intensificar molt amb la gran crisi del 1917. La carestia i la inflació originada per les exportacions de les grans empreses va derivar en una triple rebel·lió: una de caràcter mesocràtic, protagonitzada pels oficials de l'Exèrcit a través de les Juntes de Defensa; una altra de caràcter burgès, a través de l'Assemblea de Parlamentaris de Catalunya i, a l'agost del mes, una vaga general revolucionària que va ser durament reprimida.

La Vaga de la Canadenca del 1919 va ser un punt d'inflexió en el pols del moviment obrer amb la patronal. Al contrari del que va passar el 1917, la voluntat dels sindicats va ser molt més fèrria, aconseguint la jornada laboral de 8 hores sis dies a la setmana, un avenç significatiu que no tenia precedents a Europa.

El Règim es trobava moribund des del 1917 i els governs, fins al 1923, van tenir una durada mitjana d'una mica més de quatre mesos, cosa que impedia qualsevol pla a futur.

La pressió de les Juntes de Defensa, que es van establir com un poder paral·lel al del Govern, va derivar en un desproporcionat pressupost a favor dels ministeris de guerra i de marina, així com l'assignat al Protectorat Espanyol al Marroc. De les partides ministerials, més del 40% es destinaven als temes relacionats amb la defensa. Si afegim el ministeri de Governació, aquest percentatge arribava al 50%.

No es va obligar mai l'obrer a contribuir per a la seva pròpia jubilació, però si eludia fer-ho quedava desemparat un cop finalitzava la seva edat activa. Per això, la Llei d'assegurances socials del 9 de desembre de 1919 va ser un altre dels avenços que van sorgir després de l'èxit de la vaga de la Canadenca, constituint una fita en el desenvolupament de la seguretat social a Espanya. Va ser la primera que va establir un sistema d'assegurança obligatòria per a la vellesa i va proporcionar protecció econòmica per a la jubilació de tots els treballadors. Aquesta llei obligava els ocupadors i els assalariats a contribuir a l'assegurança social per a la vellesa, creant el primer sistema contributiu de la història d'Espanya, encara que només cobria els treballadors d'empreses privades que tinguessin ingressos anuals de menys de 4.000 pessetes, i no als funcionaris públics, que seguirien amb el sistema de classes passives creat el 1851, el qual atorgava pensions de jubilació, incapacitat o viduïtat.

La llei del 1919, no obstant això, no va entrar en vigor fins al 1921 a causa de les dificultats econòmiques que afectaven tot el país. L'Estat feia de catalitzador i continuava sent un sistema de capitalització, de manera que cadascú rebia segons la seva aportació.

El març de 1922, un Reial decret va afegir incentius per fomentar l'estalvi, de manera que el treballador que augmentés voluntàriament la seva cotització rebria una pensió més gran en jubilar-se.

El sistema de la República

L'arribada de la Segona República el 1931 no va implicar grans canvis, encara que el 1932 es va intentar unificar les assegurances vigents en una que comprengués: «malaltia, accidents, atur forçós, vellesa, invalidesa i mort».

El sistema continuava sent contributiu, amb aportacions tant dels treballadors com dels ocupadors. La gestió la duia a terme l'Institut Nacional de Previsió, que era l'encarregat, com les dues dècades anteriors, d'organitzar i administrar els fons de l'assegurança social. Aquesta llei incloïa els treballadors per compte propi, és a dir, elsautònoms.

La llei de 1939

El règim va continuar sent de capitalització fins que, un cop finalitzada la Guerra Civil, el Ministeri de Treball, regit pel sevillà Joaquín Benjumea, va elaborar la Llei de l'1 de setembre de 1939, que substituïa el sistema per un de pensió fixa, és a dir, de repartiment, cosa que aconseguia augmentar l'import de les pensions, elevant el subsidi de vellesa a 3 pessetes diàries, que podien ser augmentades per millores voluntàries de pensió.

No cal dir que el sistema de repartiment establia un fons comú, que no permetia als treballadors gestionar el seu estalvi.

D'aquesta manera, els actius fan aportacions periòdiques a través de deduccions al seu salari, contribuint també els ocupadors amb una part. El fons comú es fa servir per pagar als jubilats i altres prestacions com invalidesa, viduïtat, orfandat, etc. És a dir, els treballadors actius no estalvien per a la pensió, sinó que contribueixen i financen les pensions dels que ja estan jubilats.

Aquest procediment de solidaritat intergeneracional requereix una relació adequada entre el nombre de treballadors actius i el de jubilats. A l'Espanya posterior a la guerra, amb índexs de natalitat molt alts, el sistema resultava força solvent.

Amb l'esperit corporativista dels falangistes del 1939, es tractava d'estendre la solidaritat i l'equitat, proporcionant una pensió als que no tenien recursos. Aquest sistema, amb els ajustaments pertinents del pas del temps, és el que ha arribat fins als nostres dies. Un model que és esclau de la demografia i un equilibri entre natalitat i mortalitat, que s'ha vist en perill des de la plena integració de la dona al món laboral, cosa que ha disminuït el nombre de fills.

En el futur, es tornarà al sistema de capitalització o es mantindrà el de repartiment? Estic desitjant llegir les vostres prediccions.