La independència judicial: una assignatura pendent

En els temps que corren, acostumem a prestar menys atenció de la que es mereix als pilars en què se sustenta el funcionament dels nostres sistemes polítics. No és estrany que això passi, atès que els ciutadans tendim a preocupar-nos i, per tant, ocupar-nos d'altres necessitats de caràcter més tangible i circumscrits a l'esfera privada de l'individu, perdent de vista qüestions que a priori ens poden semblar més llunyanes. Ara bé, i a això vull referir-me en el present article, la nostra situació personal -en pràcticament tots els aspectes- està fortament condicionada pel sistema polític en què ens desenvolupem com a individus pertanyents a una societat.

En aquest sentit, quan parlo dels fonaments i pilars bàsics dels nostres estats moderns fonamentalment els ubicats a Europa i Amèrica-, m'estic referint a la manera com s'organitzen els seus diferents poders, és a dir, l'Executiu, el Legislatiu i el Judicial. Si bé els 3 poders presenten una dinàmica de funcionament a què cal parar atenció per tal d'optimitzar la seva activitat institucional, em centraré a analitzar i tractar de determinar els requisits que han de regir l'activitat del Poder Judicial, així com quina és la millor fórmula per garantir-ne el funcionament correcte.

Com imagino, sabran, Montesquieu va ser qui va introduir la idea que he esmentat al paràgraf anterior, aquesta és, la divisió de poders en un estat. L'il·lustrat francès va dir que “perquè no es pugui abusar del poder, cal que el poder aturi el poder”. En aquesta premissa, en definitiva, es basa la idea política de separar els diferents poders de l'Estat. És primordial evitar que qualsevol dels 3 poders clàssics actuï de manera que excedeixi les competències que li han estat atorgades, podent entrar en conflicte amb algun dels altres 2 poders.

La importància de la independència dels jutges i magistrats

Si ens referim específicament al Poder Judicial a Espanya, segons la Constitució de 1978, els seus integrants jutges i magistrats- hauran de ser “independents, inamovibles, responsables i sotmesos únicament a l'imperi de la llei”. Aquest precepte fixa les condicions en què l'acció judicial s'ha de sustentar. Si bé els requisits enumerats ens permeten introduir la qüestió, cal desgranar-ne el contingut amb l'objectiu de concretar a què es refereix exactament el legislador.

Doncs bé, en síntesi, els conceptes esmentats es componen de 3 elements que, al seu torn, incorporen sengles que els nodreixen de significat. En resum, perquè un professional de la judicatura adquireixi un veritable estatus d'independència, aquesta s'ha de veure materialitzada en tres àmbits diferents: la independència del Poder Judicial com a poder de l'Estat, la independència del jutge com a persona i la imparcialitat o independència de les emocions del jutge.

Dit tot això, la pregunta que ens assalta de forma inexorable és, quina és la forma idònia de garantir la tan clamada i reclamada independència del Poder Judicial? Doncs bé, no hi ha una resposta certa sobre això, encara que atenent les aproximacions realitzades a la qüestió per diferents acadèmics i institucions, podem tractar d'entreveure cap a on ens hauríem de dirigir.

En primer lloc, cal tenir en compte l'escala de jerarquia dels òrgans i representants que integren el Poder Judicial. Com tots sabran, a Espanya és el Consell General del Poder Judicial (CGPJ) l'òrgan de govern dels jutges, el qual té assignades diferents atribucions, entre les quals destaca -per l'interès polític de la mateixa- la seva capacitat per nomenar el president del Tribunal Suprem i del CGPJ, els magistrats del Tribunal Suprem i presidents de Tribunals i Sales, el Vicepresident del Tribunal Suprem, el Secretari General i el Vicesecretari General del Consell General del Poder Judicial, entre altres.

En aquest sentit, no és gens fútil el fet que aquest òrgan tingui atribuïda la competència de nomenament que s'ha descrit al paràgraf anterior, la qual, per altra banda, és homologable als òrgans anàlegs en els diferents sistemes judicials europeus. Com és natural, el poder polític té un gran interès per controlar el poder judicial, el qual es pot resumir en 2 àmbits: el desig de protegir els seus acòlits de possibles sancions i l'intent d'influir en les decisions judicials que puguin afectar el bon desenvolupament de les seves polítiques.

El Poder Judicial ha d'allunyar-se dels interessos de polítics i partits

Dit això, un cop diagnosticat el problema, convé tractar de plantejar-hi una solució. Pel que fa a això, hem de tenir present el següent axioma, és a dir, el fet que la independència del poder judicial serà una quimera inabastable des del moment en què el nomenament dels seus alts càrrecs estigui subjecte a l'arbitrarietat del poder polític. Com a contrapunt, alguns esgrimeixen que tots els poders de l'Estat han de ser democràtics i, per tant, representatius del que sent la societat en conjunt, però s'obliden que la tasca de la judicatura dista molt d'haver d'atenir-s'hi, atenent el fet que aquests han d'estar subjectes, únicament, a l'imperi de la llei, mantenint al fur intern qualsevol biaix ideològic que puguin manifestar.

És per aquesta mateixa raó, en definitiva, que el poder judicial s'ha d'allunyar el màxim possible dels interessos polítics i partidistes que es manifesten de manera permanent als diferents parlaments i governs. Per aconseguir això, se'ns presenten diverses opcions, encara que cap no garanteix una efectivitat plena per assolir l'objectiu que es planteja. La primera es resumiria en el tan enunciat tan manat, “que els jutges elegeixin els jutges”. Sens dubte, aquest és un mètode que mantindria a ratlla la capacitat d'influència política a l'esfera judicial, però la veritat és que, al mateix temps, es correria el risc de fomentar un corporativisme judicial endogàmic que eventualment podria arribar a perpetuar corrents de pensament d'un sector majoritari de la judicatura.

D'altra banda, la segona de les vies que s'hauria de considerar és la d'atendre exclusivament criteris de mèrit i capacitat -prèviament establerts per llei- per conformar, a partir d'aquests, una borsa de candidats prestats a integrar els Consells Judicials. Un cop es disposés d'aquesta borsa, es realitzaria un sorteig per determinar els jutges i els magistrats que integrarien l'òrgan de govern dels jutges. Amb això, s'aconseguiria eliminar qualsevol escletxa d'arbitrarietat en un sistema d'elecció en què se'ls encomana als polítics escollir els components del Consell, tal com passa a Espanya des de l'aprovació de la Llei Orgànica del Poder Judicial de 1985, impulsada pel Govern socialista de Felipe González.

La separació de poders, clau per a una democràcia sana

En conclusió, i per tal de no estendre'm en excés, l'únic que és clar, examinant les recomanacions de les institucions de la UE, del Consell d'Europa i de la Xarxa Europea de Consells de Justícia, entre d'altres, és que del que es tracta de garantir la separació de poders, garantint alhora que el poder judicial pugui complir amb la seva responsabilitat d'impartir una justícia independent i de qualitat. En aquest article s'han presentat dues formes diferents de les moltes que es poden idear, encara que, si alguna cosa ha quedat clara, és que l'acció i el nomenament dels jutges s'ha d'allunyar el màxim possible de l'esfera política, en trobar-se sota la sospita justificada de vetllar pel seu propi interès, deixant de banda el principi liberal fonamental de la divisió efectiva dels poders de l'estat.